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相關(guān)政策出臺 礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)整合大幕開啟

涉及煤、鐵、銅、鋁、鋅、金、鎢、錫、稀土、鉀鹽等15個重要礦種的資源開發(fā)整合大幕悄然開啟。日前,記者從國土資源部獲悉,國土資源部、國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合簽發(fā)的《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》(以下簡稱《意見》)已獲國務(wù)院同意并下發(fā)執(zhí)行。《意見》表示,將綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,通過收購、參股、兼并等方式,對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組,逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體,大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。
各省市須按期完成整合
根據(jù)《意見》要求,礦產(chǎn)資源整合將以省級行政區(qū)域為單元進行,今年3月底前,各省要完成整合總體方案的編制、備案工作;在2007年年底前,完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作;在2008年年底前,基本完成整合工作。《意見》表示,凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū),暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。業(yè)內(nèi)人士表示,該意見的出臺,意味著醞釀以久的我國礦產(chǎn)行業(yè)調(diào)整正式啟動,礦業(yè)格局的重塑,必將對行業(yè)重新洗牌,這對資金技術(shù)實力雄厚的礦企而言,將迎來一個大發(fā)展機遇。
《意見》表示,對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理,實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段,是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作,是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會,走新型工業(yè)化道路具有重大意義。
一個礦區(qū)只設(shè)一個采礦權(quán)
《意見》指出,此次整合的目標,是通過整合,使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變,礦山開發(fā)布局趨于合理,礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高,礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。
其中,在礦山開發(fā)布局方面,相關(guān)部門將按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,重新劃分礦區(qū)范圍,確定開采規(guī)模,一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán),徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。為保障整合工作順利進行,《意見》規(guī)定,整合期間,整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。
在礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,《意見》表示將以優(yōu)并劣,扶優(yōu)扶強。整合將結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造,以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體,整合其他礦山。首先重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)。據(jù)了解,整合范圍涉及煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種。
運用經(jīng)濟手段整合
《意見》指出,各地方政要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作,切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,凡能夠與大礦進行整合的,由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下,采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。
《意見》要求,整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍,確需擴大的,必須列入省級整合總體方案,并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的礦山,整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。
《意見》表示,按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山,其有關(guān)證照到期后,相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù),由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè),不參與整合。
  
  
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