“‘十三五’期間，風電產業要爭取通過廣泛的示范，為最終實現更大范圍內風電等可再生能源高比例應用積累有效的技術和政策經驗，這將成為‘十三五’工作的重中之重。” 10月18日，北京國際風能大會開幕式在國家會議中心召開。對于“十三五”風電規劃的核心內容，國家能源局新能源與可再生能源司李鵬在會上作出這樣的闡述。

據介紹，到2015年底，全球風電累計裝機容量達4.32億千瓦，遍布100多個國家和地區，其中中國風電裝機達到1.29億千瓦，占全球25.9%，目前已經突破1.4億千瓦。2016年是“十三五”開局之年，巴黎協定也于今年9月生效，我國可再生能源產業正處于持續健康發展的關鍵之年。風電產業也在棄風瓶頸、裝機風潮、降價風向中不斷突圍尋找新的方向。

在近日舉辦的《可再生能源法》實施十周年研討會上，國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明表示，“十三五”期間風力發電要力爭達到2.5億千瓦裝機目標。隨著風電開發成本的不斷下降和能源需求進入中低速增長，風電已經開始從補充能源向替代能源轉型。

因此，李鵬指出，“十三五”風電發展規劃編制將不再以規模為導向，不再只注重新建的規模，更要重視利用，特別是就近和就地的利用。他認為，在目前條件下，全國風電技術可開發量已經突破100億千瓦，能夠滿足能源轉型的需求和支撐產業發展的總量，關鍵還是在于如何有效利用。經過研究測算，根據《可再生能源法》的要求，到2020年風電等非水可再生能源占全部發電量的比重要達到9%，那么其中風電就要達到6-7%左右。

今年7月，國家能源局公布了2016年上半年風電并網運行情況，上半年中國棄風電量達323億千瓦時，逼近去年全年棄風電量，這樣的形勢著實讓人捏一把汗。在目前棄風加劇、行業競爭加劇的背景下，這樣的目標究竟如何實現？

對此，李鵬認為，可以推動新能源電力達到較高比例的示范區和微電網及局域電網的建設，推動風電、太陽能、生物質能的多種形式的集成應用，使得局部地區清潔能源占比達到一個較高的比例。可再生能源利用的形式也要實現多樣化。同時爭取通過廣泛的示范，為最終更大范圍內風電等可再生能源的高比例應用積累有效的技術和政策經驗。

除此之外，補貼退坡將成為貫穿整個“十三五”風電產業發展的主旋律。李鵬指出，從目前的情況看，風電成本還要在目前標桿電價的基礎上下降20-25%，這是一個硬任務，時間窗口只有五年左右。為了加快補貼的退出，國家能源局最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發電配額考核和綠色證書交易制度，希望采取市場化的方式來確定補貼的額度，同時逐步減少對財政直接補貼資金的需求。

值得注意的是，對于海上風電，李鵬指出，“十三五”海上風電發展的政策思路是積極穩妥推進，“絕不催熟”，規劃目標是到2020年確保并網500萬千瓦，力爭開工1000萬千瓦。未來會進一步完善支持海上風電發展的各項政策措施，同時積極為企業開展項目建設提供便利條件，要進一步推動簡政放權，不再編制建設方案，地方可以自行核準建設。