“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，降價對減輕下游用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長將起到重要作用。現(xiàn)階段，國際油價、氣價低迷徘徊，正是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣占比，實現(xiàn)低碳、環(huán)保、改善環(huán)境的最佳時期。

近日，由中國天然氣行業(yè)聯(lián)合會主辦的第三屆中國天然氣行業(yè)市場化發(fā)展大會在北京召開。會上，業(yè)內(nèi)專家對國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格并進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化改革的通知》。即非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元，各方反應(yīng)良好。與會專家表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，降價對減輕下游用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長將起到重要作用。

此外，中石油政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐延庭認(rèn)為，現(xiàn)階段國際油價、氣價低迷徘徊，正是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣占比，實現(xiàn)低碳、環(huán)保、改善環(huán)境的最佳時期。

天然氣價格市場化提振下游需求

受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、天然氣價格缺乏競爭力、可替代能源擠壓天然氣市場份額等影響，2015年我國天然氣消費持續(xù)去年低迷態(tài)勢，增速大幅收窄。

據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年天然氣表觀消費量1692億立方米，增長12.9%，而今年上半年天然氣消費量906億立方米，僅增長2.1%，結(jié)束了此前連續(xù)十幾年超兩位數(shù)的增幅。

對于我國天然氣需求增長大幅放緩的原因。中國天然氣行業(yè)聯(lián)合會特聘顧問、中國石油管道學(xué)院教授劉伏生分析稱，主要是受油價下跌影響。“加上目前天然氣價格已經(jīng)相當(dāng)于等熱值煤炭價格的3~4倍，我國氣電成本是煤電成本的近2倍，天然氣相對成品油的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢也被大幅削弱甚至喪失導(dǎo)致企業(yè)用氣意愿大幅下降，甚至出現(xiàn)煤炭逆向替代天然氣的現(xiàn)象。”他進(jìn)一步解釋道。

國際原油價格及液化石油氣價格從2014年6月份開始大幅下跌，半年時間內(nèi)跌幅已接近50%。在國際油價巨幅下挫、國內(nèi)天然氣市場需求增長乏力的背景下，11月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格并進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化改革的通知》。根據(jù)通知，非居民用氣最高門站價格自2015年11月20日起每千立方米降低700元（0.7元/方），并由現(xiàn)行最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，降低后的門站價格作為基準(zhǔn)門站價格，供需雙方可在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心專家劉滿平認(rèn)為，將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，尤其是上浮20%，下調(diào)不限，以一年為限，既考慮了對冬季用氣高峰需求增加可能導(dǎo)致的局部價格波動風(fēng)險，也考慮了當(dāng)前整個天然氣產(chǎn)業(yè)市場供大于求的局面提高了天然氣供求雙方很大的議價空間，促進(jìn)了天然氣價格進(jìn)一步市場化。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，降價對減輕下游用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長將起到重要作用。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅在會上表示，此次氣價下調(diào)直接利好下游天然氣發(fā)電、供熱、分布式發(fā)電、車用天然氣、煤改氣等行業(yè)，并可為用氣行業(yè)企業(yè)節(jié)約成本430億元以上。

天然氣價格的下降對LNG商用車的銷售也起到了促進(jìn)作用。業(yè)內(nèi)專家表示，此次價格下降對LNG客車影響最大，預(yù)計從調(diào)價后到年底的一個多月時間內(nèi)，LNG客車可能較前10個月增長幅度大，全年有望達(dá)到1.25萬輛，明年可能翻一翻。

氣價低迷助力我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

“全球LNG產(chǎn)能持續(xù)增長、價格不斷走低，有利于中國增加LNG進(jìn)口和消費，這對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決能源供應(yīng)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。”在第三屆中國天然氣行業(yè)市場化發(fā)展大會上，劉伏生認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色能源卻相對緊缺，結(jié)構(gòu)也較為單一。現(xiàn)階段國際油價、氣價格低迷徘徊，正是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣占比，實現(xiàn)低碳、環(huán)保、改善環(huán)境的最佳時期。

唐延庭在發(fā)言中也提出了相似觀點，他表示，我國是全球碳排放大國，碳減排壓力很大。近年來，我國霧霾天氣肆虐，已經(jīng)對民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此，我國急需調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣在能源消費中的比重。

據(jù)介紹，2014年煤炭占我國一次性能源供應(yīng)比重的74%，天然氣僅占5%。唐延庭預(yù)計，到今年年底，我國天然氣消費占一次能源消費比重將達(dá)到6%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于24%的世界平均水平。

劉伏生指出，吸收國際低價格LNG資源必須建立在消化能力進(jìn)一步增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵在于規(guī)劃中的項目能夠以合適的價格落實長期的、具有一定規(guī)模的用氣市場。他表示，不僅是LNG接收項目的?發(fā)需要一定規(guī)模、技術(shù)實力公司參與，下游市場的落實更無法離開具備一定規(guī)模和較好信用的企業(yè)。

劉伏生建議，國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)在利用國際資源市場的同時一定要注重具備價格競爭力的現(xiàn)貨和中短期資源，努力降低天然氣進(jìn)口成本。此外，要注意控制LNG采購結(jié)構(gòu)，資源采購過程中積極參股上游勘探，確保在天然氣價格受替代燃料價格變動影響的情況下，能取得穩(wěn)定回報。

為了加強(qiáng)對國際天然氣資源的利用，促進(jìn)國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，劉伏生建議政府需進(jìn)一步完善相關(guān)能源和天然氣行業(yè)政策。

首先，他建議加強(qiáng)國家層面的規(guī)劃，充分發(fā)揮LNG的戰(zhàn)略協(xié)同作用。發(fā)展天然氣既是我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大氣污染治理工作密切相關(guān)。天然氣和LNG的發(fā)展規(guī)劃將直接決定我國天然氣能夠?qū)崿F(xiàn)長供久安。因此，需要從資源布局開始，通過資源的多元化平衡各種風(fēng)險，合理調(diào)控管道氣和LNG的市場范圍，合理規(guī)劃國內(nèi)小型液化氣廠布局，減少資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。

其次，持續(xù)增加清潔能源的利用，建議政府加大中央財政支持力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)口LNG，恢復(fù)LNG進(jìn)口增值稅“即征即返，全額返還”政策，支持符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策條件的LNG進(jìn)出口企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

再其次，政府應(yīng)盡快理順上網(wǎng)電價，充分實現(xiàn)天然氣的環(huán)保、生態(tài)和調(diào)峰價值。支持利用天然氣改善發(fā)電結(jié)構(gòu)。

最后，政府需加強(qiáng)天然氣儲備設(shè)施建設(shè)，將具備條件的LNG接收站納入國家天然氣儲備體系，提高國內(nèi)天然氣市場的安全保供能力；啟動國家天然氣調(diào)整應(yīng)急儲備基地建設(shè)布點，納入具備條件的LNG接收站，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財政支持政策。

未來我國天然氣行業(yè)將快速發(fā)展

能源革命和碳排放目標(biāo)倒逼能源加快轉(zhuǎn)型，天然氣將擔(dān)當(dāng)重要角色。唐延庭表示，天然氣作為城市燃?xì)鈱⒌玫娇焖侔l(fā)展。目前，我國95%以上的地級以上城市（300個左右）用上了天然氣。預(yù)計今后我國天然氣氣化水平將保持較快速度增長，年均氣化人口在3000萬人左右。天然氣將逐步發(fā)展成為城市的主要生活燃料。預(yù)計到2020年，全國氣化人口將達(dá)到4.7億。全國城鎮(zhèn)氣化率達(dá)到60%以上，相當(dāng)部分的省會城市及大城市的氣化率將超過80%。

與此同時，隨著各地城鎮(zhèn)化水平和環(huán)境質(zhì)量要求的提高，作為具有價格競爭力的天然氣，將在城市公共交通運輸業(yè)得到發(fā)展。一是天然氣將成為大多數(shù)中小城市出租車的主要燃料；二是大中城市的公交車將逐步向天然氣等清潔燃料車升級。唐延庭預(yù)計到2020年，我國天然氣汽車將超過250萬輛，動力天然氣200億立方米左右，其中公交車和出租車天然氣氣化率將達(dá)到50%。

我國早期的天然氣發(fā)電主要是油氣田附件的自備電廠，到1999年，天然氣發(fā)電裝機(jī)容量僅為7.2吉瓦，占全國的2%。自2000年期，天然氣發(fā)電得到發(fā)展，截至2013年年底，我國天然氣發(fā)電裝機(jī)容量為47百萬千瓦、在全國占比已超過4%，發(fā)電量達(dá)到1143億千瓦時。唐延庭預(yù)計，到2020年我國天然氣發(fā)電裝機(jī)容量講突破100萬千瓦。

在我國天然氣消費中，發(fā)電用氣不斷上升，所占比重從2000年的4%，提高到2014年的18%。預(yù)計到2020年，我國發(fā)電用天然氣將接近1000億立方米。下一步天然氣發(fā)電將在北京、天津等北方中心城市和一些工業(yè)園區(qū)建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目；在長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力緊張、環(huán)境壓力大的地區(qū)大規(guī)模發(fā)展燃?xì)怆姀S。

據(jù)悉，根據(jù)我國《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》，到2020年，我國天然氣消費占一次能源的比例將超過10%，與世界平均水平24%的差距將不斷縮小。