19日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》正式發布。中國氣候變化事務特別代表解振華表示，建立全國統一碳市場的條件已逐漸成熟，將爭取在2017年啟動全國的碳市場。

目前，中國正在北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個省市開展碳排放權交易試點。

解振華說，試點進展非常順利，已經全部上線交易，而且碳價比較穩定。中國搞碳排放權交易試點并不注重現在碳的價格是多少，關鍵是要通過試點探索一個建立碳市場的機制。實際上這里面有很多問題，比如確定總量、配額如何分配，在交易之前如何核查交易量和排放量，因為這是要實打實地進行交易，排放量就是錢，所以要有非常確切的、科學核實的方法。

解振華介紹，配合這些試點，國家發展改革委已經發布了《碳排放權交易管理辦法》。“另外，現在在積極考慮立法，要搞一個碳排放權交易管理條例。把這些準備工作都做完之后，建立全國統一碳市場的條件就比較成熟了，這幾年我們一直在做這個工作，爭取在2017年全國的碳市場能夠開始啟動。”

在建設碳市場的過程中，中國會吸取其他國家和地區的經驗教訓。解振華表示，歐盟原來的碳價格30多歐元（每噸），后來掉到2—3歐元，因為配額發得太多了，而且減排的力度還不夠，所以整個市場疲軟。我們在設計中國碳市場的時候已經吸取了這些經驗教訓，爭取把碳市場做得更規范、更好，預計2017年開始啟動中國的碳市場。