國貨，你到底怎么了？

　　近期，國務(wù)院批復(fù)了22個(gè)城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃，涉及總投資達(dá)8820.03億元。然而就在眾多電氣企業(yè)為其中的潛在商機(jī)躍躍欲試之時(shí)，“價(jià)廉物美”的國產(chǎn)設(shè)備卻再一次被拒之門外。

　　為此，本刊在《購買國貨，既是一個(gè)理論的問題，也是一個(gè)實(shí)踐的問題》、《購買國貨,既是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象》、《揭秘招投標(biāo)迷云》等系列文章之后，再次深入城市軌道交通項(xiàng)目的招投標(biāo)一線，剖析國產(chǎn)電氣設(shè)備“有價(jià)無市”現(xiàn)象背后耐人尋味的種種。

　　城市軌道交通市場(chǎng)正在醞釀新的變化。

　　在此前召開的2009北京國際城市軌道交通展覽會(huì)上，中國城市軌道交通發(fā)展版圖漸顯：截至2016年，我國將新建軌道交通線路89條，總建設(shè)里程為2500公里，投資規(guī)模逾萬億元。不久，一條令市場(chǎng)沸騰的消息也隨即出爐——國務(wù)院再次批復(fù)22個(gè)城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃，總投資達(dá)8820.03億元。

　　在金融危機(jī)尚未過境，外需略顯疲軟的環(huán)境下，近萬億元的商機(jī)毫無疑問得到了海內(nèi)外制造企業(yè)青睞。然而，就在國內(nèi)制造企業(yè)意欲摩拳擦掌之際，在城市軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)中再次出現(xiàn)的國產(chǎn)設(shè)備“靠邊站”現(xiàn)象，讓人不禁為身處這塊“大蛋糕”邊緣的國產(chǎn)設(shè)備捏足一把冷汗。

　　招標(biāo)再現(xiàn)“歧視門”

　　“為什么國產(chǎn)設(shè)備不能和跨國企業(yè)在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)？為什么在我國的地鐵項(xiàng)目中，國內(nèi)企業(yè)參與投標(biāo)卻要得到外企的‘批準(zhǔn)’？”某國內(nèi)著名電器生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)于招標(biāo)中的種種“限制”感到不能理解。

　　引起眾多國內(nèi)制造企業(yè)的質(zhì)疑的是蘇州市軌道交通一號(hào)線工程(400V開關(guān)柜采購項(xiàng)目)的項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。據(jù)了解，2007年底正式開工的蘇州市軌道交通一號(hào)線工程全長(zhǎng)25.739公里，工程總投資達(dá)126億元，按照規(guī)劃，該工程將于2012年竣工投運(yùn)。而上述招標(biāo)項(xiàng)目即是針對(duì)其全線供電系統(tǒng)400V開關(guān)柜的采購，招標(biāo)人、招標(biāo)代理分別為蘇州軌道交通有限公司和江蘇省海外企業(yè)集團(tuán)有限公司。截止記者截稿之日，該工程機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)的工作仍在進(jìn)行之中，71個(gè)機(jī)電包中已發(fā)布公告54個(gè)，確定中標(biāo)37個(gè)，其余17個(gè)包招標(biāo)工作將于2010年完成。

　　“在項(xiàng)目招標(biāo)采供中，存在明顯的歧視性條款，限制了相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備的使用。”蘇州市電器工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，“我們希望有關(guān)方面立即對(duì)此次招標(biāo)活動(dòng)采取措施，停止該工程的違規(guī)招標(biāo)活動(dòng)。”目前，就此次招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)情節(jié)，蘇州市電器工業(yè)協(xié)會(huì)已向國家發(fā)改委、蘇州市委、蘇州市建設(shè)局、蘇州市軌道交通有限公司等有關(guān)部門、招標(biāo)方遞交報(bào)告及訴求，但至今此事件仍未得到妥善解決。

　　在蘇州市建設(shè)局的官方網(wǎng)站上，記者找到了7月29日發(fā)布的關(guān)于蘇州市軌道交通一號(hào)線工程400V開關(guān)柜采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件，并在“申請(qǐng)人條件”項(xiàng)看到此前備受爭(zhēng)議的兩項(xiàng)條款，“投標(biāo)產(chǎn)品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有兩條及以上地鐵使用業(yè)績(jī)，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(施耐德、ABB、西門子、穆勒)。”、“上述國際知名品牌廠商除本身可以參與本項(xiàng)目外，對(duì)于其他單位針對(duì)本項(xiàng)目的專項(xiàng)授權(quán)(柜型或主要元器件)不超過兩個(gè)廠商，并應(yīng)明確技術(shù)支持和質(zhì)量保證等。”

　　這也意味著非上述“國際知名品牌”及無“專項(xiàng)授權(quán)”的國內(nèi)企業(yè)，最終都無法參與該項(xiàng)目的公開競(jìng)標(biāo)中！

　　而作為政府采購項(xiàng)目的蘇州市軌道交通一號(hào)線工程(400V開關(guān)柜采購項(xiàng)目)一紙公告不僅將國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)拒之千里，如此“指向鮮明”的招標(biāo)條款也違背了國家相關(guān)政策精神。今年6月4日，在國家發(fā)改委會(huì)同工信部、監(jiān)察部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等九部門共同發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中曾明確指出，“招標(biāo)文件中不得要求或注明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”、“對(duì)于全部或部分使用政府投資項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中采用歧視性條件，間接或直接指定采購國外品牌產(chǎn)品或功能部件，限制國產(chǎn)設(shè)備使用的違法行為，依照相關(guān)法律追究其法律責(zé)任。”

　　“這種人為地為國產(chǎn)設(shè)備設(shè)置障礙的做法既違背了中央關(guān)于促增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策，也明顯同《意見》中的相關(guān)規(guī)定相悖。長(zhǎng)此以往，對(duì)于民族工業(yè)的發(fā)展、對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代都將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。”蘇州市電器工業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)內(nèi)專家表示。

　　困惑

　　在此次投標(biāo)失敗之后，很多國內(nèi)電氣設(shè)備制造企業(yè)都“對(duì)這種不公平的競(jìng)標(biāo)方式感到困惑與氣憤”。

　　按照原國家計(jì)委關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實(shí)施意見的通知(國辦發(fā)〔1999〕20號(hào))文件中規(guī)定，“城市軌道交通項(xiàng)目，無論使用何種建設(shè)資金，其全部軌道車輛和機(jī)電設(shè)備的平均國產(chǎn)化率要確保不低于70%。”為保證該政策的有效實(shí)施，我國自2003年1月1日起施行的《政府采購法》明確提出：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。”而最近出臺(tái)的《通知》中又再一次強(qiáng)調(diào)了上述提法，“政府招標(biāo)屬于政府采購的，除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形下，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。”

　　“產(chǎn)品質(zhì)量得到發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)可的國產(chǎn)品牌，為什么在國內(nèi)卻受到如此偏見？國家鼓勵(lì)和支持自主品牌的創(chuàng)新發(fā)展，國家政策也鼓勵(lì)和支持國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大，但為什么說的和做的有如此大的差距？”

　　針對(duì)國內(nèi)制造企業(yè)的這些問題，記者電話連線了蘇州市軌道交通有限公司，對(duì)方一位男性工作人員在表示“招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束了”后就匆匆掛了電話。事后，根據(jù)招標(biāo)方10月21日發(fā)布的中標(biāo)公示顯示，一家位于同里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中國企業(yè)——吳江金通力電器成套有限公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為3198.173萬元。

　　不過，“政府采購”、“中國企業(yè)”，這樣的關(guān)鍵詞似乎也符合政策要求，畢竟看似工程最終還是“肥水不流外人田”，但在隨后的采訪調(diào)查中，知情人的一番話卻揭開了事件的另一角，“那是西門子合作伙伴，公司此番中標(biāo)的400V開關(guān)柜產(chǎn)品中所有的元器件都是西門子的，只有技術(shù)含量較低的柜子用的是國內(nèi)產(chǎn)品。”

　　顯然，僅僅距離《意見》出臺(tái)一個(gè)月，在蘇州市軌道交通一號(hào)線工程(400V開關(guān)柜采購項(xiàng)目)招標(biāo)中就再現(xiàn)違規(guī)操作，一切皆因“國產(chǎn)的柜子”在國家政策面前打了一記“擦邊球”，而如此這般“專項(xiàng)授權(quán)”也讓人擔(dān)憂。

　　對(duì)此，我們不禁要問，國產(chǎn)設(shè)備“讓道”外資設(shè)備，是否因?yàn)楫a(chǎn)品本身存在不足：一是技不如人？不是。“近年來，我國低壓電器行業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品研發(fā)方面下足功夫，相關(guān)產(chǎn)品的性能指標(biāo)已達(dá)到甚至超過國際同類產(chǎn)品的先進(jìn)水平。”一位低壓電器行業(yè)的知名專家在接受記者采訪時(shí)表示。

　　二是價(jià)比人高？也不是。在此次招標(biāo)中，有11家企業(yè)通過了資格預(yù)審(其中9家購買標(biāo)書)，但據(jù)知情人士透露，吳江金通力電器成套有限公司的招標(biāo)文件的綜合排名第一，但因其產(chǎn)品核心元件系西門子產(chǎn)品，因此產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于其他國產(chǎn)設(shè)備。

　　三是業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)較少嗎？還不是。據(jù)記者了解，目前我國相關(guān)產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于機(jī)場(chǎng)、電力、交通、機(jī)械、冶金、航空等領(lǐng)域，并被選用于秦山核電站、北京中南海、伊朗德黑蘭地鐵等國內(nèi)外重點(diǎn)工程項(xiàng)目，且運(yùn)行情況良好就是一個(gè)明證。

　　更值得玩味的的是，就在短短幾個(gè)月前，某位在此次競(jìng)標(biāo)中失利的企業(yè)負(fù)責(zé)人在公司產(chǎn)品榮獲中國機(jī)械工業(yè)科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)，中國馳名商標(biāo)時(shí)還曾高興的對(duì)記者描述著他的期待，“這些年，企業(yè)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，為的就是希望讓中國用戶提起開關(guān)電器產(chǎn)品，想起的不僅是施耐德、西門子、ABB，還有我們國內(nèi)的企業(yè)”，只是這一次，這家企業(yè)卻因在開關(guān)柜中全部使用“中國芯”，而且“不能得到跨國企業(yè)的‘專項(xiàng)授權(quán)’”，而被拒之門外。

　　“為何在國家一再強(qiáng)調(diào)不得限制使用國產(chǎn)設(shè)備的情況下，帶有如此明顯歧視性條款的招標(biāo)信息為何仍能通過層層審批并最終正式公布？為何在國家著力規(guī)范和完善招投標(biāo)制度、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的情況下，還會(huì)出現(xiàn)如此明目張膽的違規(guī)行為？”

　　面對(duì)質(zhì)疑，蘇州市軌道交通有限公司作為招標(biāo)方的解釋是，其所以放棄使用國內(nèi)品牌的產(chǎn)品主要是因?yàn)椤皣鴥?nèi)目前的產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)多為性能檢測(cè)，但在安全、可靠性方面還與國外存在較大差距”。而且，“目前其他城市的地鐵招標(biāo)中對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的采購要求也限定在西門子、施耐德等國際企業(yè)之中。”

　　然而這樣的解釋卻并不足令各方信服，“根據(jù)國內(nèi)外重點(diǎn)工程國產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行業(yè)績(jī)，很多國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品無論在質(zhì)量、穩(wěn)定性方面都可以達(dá)到甚至超過國際先進(jìn)水平，而且國產(chǎn)的400V開關(guān)柜用斷路器、接觸器也已完全可以滿足軌道交通工程中的技術(shù)要求。”對(duì)于將國產(chǎn)設(shè)備“一概而論”、“蓋棺定論”的做法，有關(guān)業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示不能認(rèn)同，“根據(jù)國家規(guī)定，跨國企業(yè)同國內(nèi)企業(yè)一樣，在進(jìn)入中國市場(chǎng)前都必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，經(jīng)過并實(shí)施國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C認(rèn)證)，既然大家是途經(jīng)相同機(jī)構(gòu)進(jìn)行相同的產(chǎn)品認(rèn)證，又何來‘在安全、可靠性方面仍存在很大差距’呢？”

　　采訪中，幾名在此次競(jìng)標(biāo)中失利的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在城市軌道交通這樣“民心工程”的政府采購項(xiàng)目中，產(chǎn)品更應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)最佳性價(jià)比，并將產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、價(jià)格作為企業(yè)中標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅信服于跨國企業(yè)產(chǎn)品上的銘牌，而且最令他們不能接受的是，在無任何法律依據(jù)的前提下，國內(nèi)企業(yè)能否入圍卻取決于能否得到跨國企業(yè)的最終“專項(xiàng)授權(quán)”。“如果連政府項(xiàng)目都不能給予國產(chǎn)設(shè)備一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，那又何談從中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型呢?!”其中一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者說出了這樣的感慨。

　　什么阻擋了“國產(chǎn)化”之路？

　　近年來，我國城市軌道交通建設(shè)發(fā)展迅猛，1995～2008年12年間，我國建有軌道交通的城市，就從原有的2個(gè)增加到了10個(gè)，并以每年投資100多億元的速度向前推進(jìn)。迄今為止，我國現(xiàn)有10個(gè)城市開通的31條城市軌道交通線，運(yùn)營里程已達(dá)835.5公里，而倘若以城市人口、GDP、地方財(cái)政三個(gè)方面作為考量因素，“目前全國有近50個(gè)城市達(dá)標(biāo)，我國軌道交通建設(shè)未來發(fā)展有著巨大潛力。”國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王慶云指出。

　　如今中國作為世界最大的城市軌道交通建設(shè)市場(chǎng)，已日漸成為兵家必爭(zhēng)之地。特別是伴隨今年以來國際市場(chǎng)的急劇萎縮以及我國4萬億元投資拉動(dòng)等經(jīng)濟(jì)振興政策的實(shí)施，跨國公司也迫切希望能在中國軌道交通領(lǐng)域需要尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前幾乎國外所有眾多運(yùn)輸和輕軌鐵路部門的大型供應(yīng)商都已在中國設(shè)有代表處。

　　而在保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、有序的前提下，如何抓住城市軌道交通建設(shè)高潮之契機(jī)，實(shí)現(xiàn)軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化工作則顯得尤為重要。為此，早在1998年，原國家計(jì)委就牽頭組織開展城軌設(shè)備研制工作，制定了城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備本地化率不得低于70%和以國內(nèi)企業(yè)為主進(jìn)行投標(biāo)的有關(guān)政策，并在1999～2001年間安排了25個(gè)軌道交通設(shè)備的國產(chǎn)化項(xiàng)目，總投資14.5億元。

　　然而，隨著近年來國外軌道交通市場(chǎng)的日漸飽和及中國市場(chǎng)的崛起，眾多跨國企業(yè)也已大舉進(jìn)發(fā)中國軌道交通市場(chǎng)，并采取對(duì)策，迂回突破我國“國產(chǎn)化率”審查。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前外資企業(yè)均通過在本土設(shè)廠、成立合資企業(yè)，或向供應(yīng)商提供許可證和圖紙的代工方法，順利通過“國產(chǎn)化率”審查。

　　“近年來，國產(chǎn)化率逐漸演變成為了產(chǎn)品零部件的本土供應(yīng)率，而并非真正的國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)比率。”專家表示，外資通過從“跨國”到“本土化”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，避開審查，進(jìn)一步搶占國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高端市場(chǎng)，并使國家一些重點(diǎn)工程淪為了“本土化”外資企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。倘若“對(duì)此情況如不加以制止及規(guī)范，不僅將對(duì)本土企業(yè)的成長(zhǎng)和民族產(chǎn)品發(fā)展造成沖擊，也會(huì)最終將我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈主要利潤(rùn)、高附加值和核心技術(shù)悉數(shù)掌握在跨國企業(yè)手中”。

　　此說法并非危言聳聽。事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代，我國在廣州、上海、北京建成的三條地鐵線，綜合平均造價(jià)每公里均在6億～8億元。而與此相比，漢城地鐵3號(hào)線每公里造價(jià)2.9億元，新加坡三條城市軌道交通線為每公里3.32億元，墨西哥城B線地下鐵道每公里3.73億元，而東京目前最現(xiàn)代化的一條地鐵線造價(jià)也才為每公里7.54億元。

　　除造價(jià)高昂，我國軌道交通技術(shù)也因此受到制約。資料顯示，未來十年內(nèi)，我國軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中牽引供電系統(tǒng)的投資將占到總投資的8.5%，投資額高達(dá)2380億元，而在高壓GIS設(shè)備、整流變、直流開關(guān)、低壓開關(guān)、電力電纜等領(lǐng)域，跨國企業(yè)施耐德、ABB、西門子等企業(yè)的市場(chǎng)份額卻與日俱增，而“合資”、“合作”的背后，外方控股、不得生產(chǎn)與外方存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)品、以O(shè)EM方式貼牌生產(chǎn)其產(chǎn)品進(jìn)口其核心部件、收取高額技術(shù)提成費(fèi)等苛刻條件，使跨國企業(yè)不僅將行業(yè)“排頭兵”企業(yè)和高額利潤(rùn)“盡收囊中”，也進(jìn)一步擠占了國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)自主創(chuàng)新空間，嚴(yán)重制約了我國裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)及提高國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　不過，即使在國家政策明令禁止的情況下，“歧視國貨”仍屢禁不止，足見這并不是“一邊熱”。在跨國企業(yè)全球化擴(kuò)張戰(zhàn)略的實(shí)踐背后，更令人擔(dān)憂的是，眾多用戶在此方面意識(shí)淡薄，甚至對(duì)此“心照不宣”或“樂見其成”的態(tài)度也是國家重大工程項(xiàng)目中“國產(chǎn)化率虛高”的問題變得愈加嚴(yán)重。

　　究其本質(zhì)，其一，“面子工程”的傳統(tǒng)思維仍影響著一些項(xiàng)目決策者們，在一些城市的軌道交通建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)過高、城市之間互相攀比等因素都間接導(dǎo)致了工程造價(jià)加大，運(yùn)行效率低下等問題；其二，“即使國外設(shè)備出現(xiàn)問題，那么‘連國外(產(chǎn)品)那么好的質(zhì)量都出現(xiàn)問題了，也是沒有辦法的事情。’”這種在設(shè)備招標(biāo)中存在的招標(biāo)人怕?lián)?zé)任、推卸責(zé)任的想法也加大了推進(jìn)設(shè)備國產(chǎn)化的難度。

　　治療“媚外”多管齊下

　　在我國，關(guān)于國貨與外貨的博弈已然不是一個(gè)新鮮的話題。今年5月，由于外企在逾50億歐元的25臺(tái)風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競(jìng)爭(zhēng)中失利，中國歐盟商會(huì)主席伍德克發(fā)表評(píng)論稱：“中國政府似乎有意將外國供應(yīng)商排除在其4萬億元人民幣財(cái)政刺激方案下的合同之外。”

　　針對(duì)此言論，國家發(fā)改委于6月1日迅速做出回應(yīng)，在其官方網(wǎng)站《答記者問》一文中尖銳指出，目前招標(biāo)過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對(duì)國貨的非法限制。

　　至此，“歧視國貨”說被正式宣于紙上。雖然在此后出臺(tái)《意見》中國家進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，但目前國貨相較于外貨的價(jià)格優(yōu)惠正隨著人民幣升值以及一些政府進(jìn)口補(bǔ)貼政策而逐漸消失，加之一些地方工程招投標(biāo)采購“潛規(guī)則”層出不窮，“采購國貨”仍任重道遠(yuǎn)。

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，除了如蘇州市軌道交通一號(hào)線工程(400V開關(guān)柜采購項(xiàng)目)的項(xiàng)目招標(biāo)中出現(xiàn)的明顯歧視性條款外，還有很多隱形條款。“用戶在招標(biāo)的標(biāo)書中明確寫上‘曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績(jī)’，也就是要求國內(nèi)企業(yè)不僅有制造能力，而且還有制造的經(jīng)驗(yàn)和用戶的使用經(jīng)歷，這就在客觀上給國內(nèi)裝備制造企業(yè)設(shè)立了一個(gè)門檻，把這些國內(nèi)企業(yè)擋在了門外。因?yàn)樵谝恍╊I(lǐng)域，我國的裝備制造業(yè)領(lǐng)域是空白的，并沒有這方面的業(yè)績(jī)，這樣就限制住了國內(nèi)的自主品牌的使用。”中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸仁琪說。

　　而且，就連原本最更應(yīng)體現(xiàn)“公平原則”的評(píng)標(biāo)過程中也亂象叢生。在評(píng)標(biāo)過程中，通常將國產(chǎn)設(shè)備評(píng)為檔次低于進(jìn)口設(shè)備，致使國產(chǎn)設(shè)備分值大大降低，從而被淘汰出局，這成為不合理評(píng)標(biāo)的顯著特征。部分招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)細(xì)則中還規(guī)定，好檔為75～100分，中檔為45～75分，差檔最多45分，而評(píng)標(biāo)條款中則規(guī)定好檔的產(chǎn)品只能是國際知名品牌，國產(chǎn)自主品牌最多被列入中檔，且“綜合得分低于75分的產(chǎn)品，沒有資格進(jìn)入價(jià)格評(píng)審程序”。

　　此外，“專家評(píng)標(biāo)的自由裁量權(quán)很大，但是評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)與資歷卻良莠不齊，如若沒有投訴，沒有查實(shí)串通投標(biāo)案件，監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性、合理性和準(zhǔn)確性很難判別。”眾多企業(yè)負(fù)責(zé)人反映。而按照相關(guān)規(guī)定專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)，無論是監(jiān)管機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員或者業(yè)主都不能干預(yù)，而對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，也沒有一個(gè)事后評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　盡管形式、方法各有不同，但毋庸置疑的是種種極具隱蔽性的做法無疑都達(dá)到了一個(gè)效果，就是在“合法合規(guī)”的程序下，將國產(chǎn)設(shè)備拒之門外。針對(duì)此現(xiàn)象，專家表示，要從根本上解決這一問題，除了加大思想意識(shí)的教育、宣傳之外，國家應(yīng)首先明確“國貨”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上制止“偷梁換柱”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　同時(shí)，專家也建議，國家應(yīng)適時(shí)改進(jìn)提高國產(chǎn)化水平的相關(guān)政策。一方面，改進(jìn)“國產(chǎn)化率”審查制度，國家應(yīng)成立“國產(chǎn)化率”審查專家委員會(huì)，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況，制定行之有效的審查制度，尤其要加大對(duì)壟斷行業(yè)的“國產(chǎn)化率”真實(shí)性的審查，并在此基礎(chǔ)上明確違反采購國貨的采購主體所需要承擔(dān)的法律責(zé)任。另一方面，盡快完善政策，為國產(chǎn)設(shè)備營造寬松、有序的發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)于本土創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步完善采購國產(chǎn)“首臺(tái)首套”設(shè)備的鼓勵(lì)政策，建立擔(dān)保基金，完善擔(dān)保機(jī)制，如果“首臺(tái)首套”出現(xiàn)問題，由政府用擔(dān)保資金賠償用戶損失，降低國產(chǎn)裝備進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。

　　“希望國家可以盡快成立由相關(guān)政府部門、全國性行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?duì)于違規(guī)招標(biāo)文件的進(jìn)行清理審查，從而抑制如蘇州地鐵項(xiàng)目等同類事件的發(fā)生。”蘇州電器工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說，他們目前還在等待有關(guān)方面對(duì)此次違規(guī)操作的意見。